双重预(yu)(yu)防，即(ji)风(feng)险(xian)分(fen)析(xi)和(he)(he)隐患(huan)控制，是以(yi)规(gui)避不可接受的结果伴生(sheng)为目的，对活动的过程可行性(xing)和(he)(he)结果可控性(xing)进行分(fen)析(xi)、控制的专项工作。双重预(yu)(yu)防体系(xi)用于安全(quan)管(guan)理(li)时，称为安全(quan)生(sheng)产风(feng)险(xian)分(fen)级管(guan)控和(he)(he)隐患(huan)排查治理(li)双重预(yu)(yu)防体系(xi)。

随(sui)着多(duo)省(sheng)有关“双(shuang)体系”建(jian)设的一系列(lie)指导文件出台(tai)，双(shuang)重预防机制(zhi)建(jian)设成为(wei)各地各部门(men)和单位(wei)当(dang)前(qian)和今后一个时期的政治任务(wu)和重点(dian)工作。如何(he)建(jian)立起切(qie)实可行的体系建(jian)设标准，如何(he)常抓不懈保(bao)证体系的常态化运行，是“双(shuang)体系”建(jian)设急需解(jie)决的两个现实问题。

双(shuang)重预(yu)防体系(xi)(xi)建(jian)设工作(zuo)(zuo)机(ji)构的组成(cheng)人(ren)员应至(zhi)少包括企(qi)业主(zhu)要负责人(ren)、主(zhu)要技术(shu)负责人(ren)、各(ge)部门(men)负责人(ren)和一名(ming)熟悉风险评估(gu)工作(zuo)(zuo)的人(ren)员。企(qi)业也可(ke)以聘请安全(quan)(quan)专(zhuan)家(jia)或注册安全(quan)(quan)工程师协助开展(zhan)双(shuang)重预(yu)防体系(xi)(xi)的建(jian)设工作(zuo)(zuo)。

利用信息化手段实时动态化运行，是当前(qian)双体(ti)系(xi)建设(she)的(de)迫切需求，也是国家大力推行(xing)双体(ti)系(xi)建设(she)的(de)意义所(suo)在。唯有通过信(xin)息(xi)化(hua)系(xi)统高标准建立(li)并(bing)常态化(hua)运行(xing)“双体(ti)系(xi)” ，“双体(ti)系(xi)”才能真(zhen)正落到(dao)实处(chu)并(bing)发挥(hui)作用。

风险(xian)分级管控制(zhi)度(du)、隐(yin)患排查(cha)治(zhi)理制(zhi)度(du)是建(jian)立在安全生(sheng)产(chan)责任制(zhi)基础上的安全管理制(zhi)度(du)。

风险分级管控(kong)制(zhi)度应明确(que)风险辨识管控(kong)工(gong)作目标(biao)、责任人员及其责任范围、工(gong)作程序、分级标(biao)准(zhun)、资(zi)金投(tou)入(ru)、建档(dang)监控(kong)、考(kao)核(he)标(biao)准(zhun)等。考(kao)核(he)标(biao)准(zhun)应将各部门(men)、各岗位风险分级管控(kong)落实情况纳入(ru)安(an)全绩(ji)效奖惩。

　在非煤矿山企业方面，在284个生产矿山全面完成体系创建基础上，聚焦双预体系信息化建设，着力提升体系运行质量。一是明确工作重点，分批次开展信息化建设。选定双重预防体系电脑PC端及手机APP、视频监控系统和语音播报安全管理系统作为信息化建设重点，*选择40家试点矿山60个生产系统已于9月底前完成，其它矿山12月底完成。二是现场观摩*，试点矿山带动全面推进。组织在焦作千业水泥召开露天矿山双预信息化观摩会，70家企业120人现场观摩，之后，焦作、安阳、济源等分别召开本地区双预防信息化观摩推进会议。三是做好试点建设，破解技术难题。依托焦作千业水泥公司试点建设基底可移动视频监控装置，建设无线网络信号覆盖系统，克服了作业面不断变化、网络信号差等困难。同时依托河南省金源黄金矿业有限公司，破解地下矿山高温潮湿环境监控设备易损难题，摸索出适合地下矿山恶劣环境的信息化技术。四是完善标准(zhun)体(ti)系，建(jian)立信(xin)息化长效机制。在《金属非金属绿色矿山安全设(she)施技(ji)术规范》中将双重预防体(ti)系信(xin)息化建(jian)设(she)标准(zhun)全面融入(ru)。

　　在危险化学品企业方面，确定化工医药（含危险化学品）和*爆竹为双重预防体系扩面提质重点，一是结合化工医药（危险化学品）、*爆竹行业特点，印发《2019年下半年化工医药（危险化学品）和*爆竹双重预防体系建设推进方案》，确定“一个提升、三个全覆盖”（即化工医药生产企业全覆盖、27个化工园区全覆盖、258个*爆竹批发企业全覆盖）工作目标。二是宣贯培训导则，深入排查园区和企业安全风险。9月20日，在开封组织召开全省危化行业安全生产专项培训暨风险监测预警系统建设推进会，对《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（以下简称两个导则）进行集中宣贯，要求各化工园区和危险化学品企业落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查长效机制。43个化工园区已完成安全风险排查和自评，危险化学品企业对照导则开展了风险隐患自查自纠。三是加强(qiang)信息建设，全面推(tui)进危(wei)(wei)险(xian)化学品监(jian)测(ce)预(yu)警系统建设。省(sheng)应急管理厅成立(li)以厅长(zhang)吴忠华(hua)为组长(zhang)的(de)专项(xiang)工(gong)(gong)作小组，编制了工(gong)(gong)作方案，确定(ding)了开(kai)封精细(xi)化工(gong)(gong)园区(qu)和(he)(he)河南(nan)能(neng)(neng)源化工(gong)(gong)集(ji)团(tuan)2个试点(dian)单(dan)位，要求12月15日前(qian)全省(sheng)一、二级重大危(wei)(wei)险(xian)源控预(yu)警数据和(he)(he)视频(pin)监(jian)控图像实现与应急管理部对接(jie)，力争年前(qian)将三、四级重大危(wei)(wei)险(xian)源企(qi)业接(jie)入监(jian)测(ce)监(jian)控预(yu)警数据和(he)(he)视频(pin)监(jian)控图像。目前(qian)，开(kai)封市12家企(qi)业和(he)(he)河南(nan)能(neng)(neng)源化工(gong)(gong)集(ji)团(tuan)17家企(qi)业已完成了监(jian)测(ce)数据与视频(pin)的(de)接(jie)入工(gong)(gong)作。

　　在工贸企业方面，印发《河(he)南省深化工(gong)贸(mao)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)安全生产风险隐患(huan)双(shuang)重(zhong)预(yu)防(fang)(fang)体系(xi)建(jian)(jian)设推进(jin)方案》，工(gong)贸(mao)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)全面铺开(kai)(kai)，冶(ye)金、有(you)色(se)、烟(yan)草规(gui)模(mo)以上(shang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)全覆盖，机械、建(jian)(jian)材(cai)、轻工(gong)、纺织(zhi)规(gui)模(mo)以上(shang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)力(li)争(zheng)全覆盖，选择小微企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)试点示范(fan)和非化工(gong)的(de)产业(ye)(ye)(ye)园区进(jin)行(xing)(xing)试点示范(fan)；争(zheng)取省市县三级双(shuang)重(zhong)预(yu)防(fang)(fang)监(jian)管信息平台上(shang)线运(yun)(yun)行(xing)(xing)并(bing)与企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)互联互通。各地组织(zhi)小微企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)开(kai)(kai)展双(shuang)重(zhong)预(yu)防(fang)(fang)体系(xi)建(jian)(jian)设，洛阳615家(jia)双(shuang)重(zhong)预(yu)防(fang)(fang)体系(xi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)，470家(jia)完(wan)(wan)(wan)(wan)成并(bing)运(yun)(yun)行(xing)(xing)；信阳211家(jia)双(shuang)重(zhong)预(yu)防(fang)(fang)体系(xi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)，56家(jia)完(wan)(wan)(wan)(wan)成并(bing)运(yun)(yun)行(xing)(xing)。目前，全省工(gong)贸(mao)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)规(gui)模(mo)以上(shang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)3595家(jia)规(gui)模(mo)以上(shang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)开(kai)(kai)展双(shuang)重(zhong)预(yu)防(fang)(fang)体系(xi)建(jian)(jian)设，2295家(jia)完(wan)(wan)(wan)(wan)成并(bing)运(yun)(yun)行(xing)(xing)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成64%；2407家(jia)小微企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)积极开(kai)(kai)展双(shuang)重(zhong)预(yu)防(fang)(fang)体系(xi)建(jian)(jian)设，2290家(jia)完(wan)(wan)(wan)(wan)成并(bing)运(yun)(yun)行(xing)(xing)。