双重(zhong)预(yu)防(fang)，即风(feng)险(xian)分(fen)析(xi)和(he)隐患控制，是以(yi)规避不可接受的结(jie)果伴生为(wei)目的，对活动的过程可行性和(he)结(jie)果可控性进(jin)行分(fen)析(xi)、控制的专项工作(zuo)。双重(zhong)预(yu)防(fang)体(ti)系用于(yu)安全管(guan)理(li)时，称为(wei)安全生产(chan)风(feng)险(xian)分(fen)级管(guan)控和(he)隐患排查(cha)治理(li)双重(zhong)预(yu)防(fang)体(ti)系。

从(cong)现(xian)象学角(jiao)(jiao)(jiao)度，世(shi)界是(shi)(shi)(shi)一(yi)连串的(de)(de)(de)(de)事(shi)件(jian)（状态）。通俗(su)讲(jiang)，是(shi)(shi)(shi)一(yi)件(jian)件(jian)事(shi)儿(er)串起来，每件(jian)事(shi)儿(er)都(dou)是(shi)(shi)(shi)前事(shi)儿(er)的(de)(de)(de)(de)延续。事(shi)件(jian)是(shi)(shi)(shi)从(cong)人的(de)(de)(de)(de)视(shi)角(jiao)(jiao)(jiao)看(kan)世(shi)界，有价值(zhi)(zhi)评(ping)价，有好坏之分(fen)；状态是(shi)(shi)(shi)从(cong)物的(de)(de)(de)(de)视(shi)角(jiao)(jiao)(jiao)看(kan)世(shi)界，无(wu)(wu)价值(zhi)(zhi)评(ping)价，无(wu)(wu)好坏之分(fen)。人所有的(de)(de)(de)(de)活动都(dou)会面临可预知(zhi)或不可预知(zhi)的(de)(de)(de)(de)事(shi)件(jian)发生：可预知(zhi)，是(shi)(shi)(shi)掌(zhang)握的(de)(de)(de)(de)知(zhi)识(shi)达(da)到了(le)认知(zhi)水(shui)平；不可预知(zhi)，是(shi)(shi)(shi)掌(zhang)握的(de)(de)(de)(de)知(zhi)识(shi)尚未(wei)达(da)到认知(zhi)水(shui)平。趋利避害(hai)，通过引导(dao)和控制(zhi)，少(shao)的(de)(de)(de)(de)代价，多的(de)(de)(de)(de)获得，是(shi)(shi)(shi)每个行为主体不变的(de)(de)(de)(de)追(zhui)求。

风(feng)险(xian)是生活(huo)、生产的(de)(de)代价(jia)之一(yi)，是活(huo)动(dong)主体不喜欢看到(dao)的(de)(de)结果；当风(feng)险(xian)达到(dao)不能接受(shou)时(shi)，称为(wei)事故。杜绝(jue)事故，要(yao)运用现(xian)象学和逻辑(ji)学研(yan)究(jiu)事故链，把握事故规律，通过科学的(de)(de)控制和整改，用少(shao)的(de)(de)代价(jia)把风(feng)险(xian)降到(dao)可接受(shou)的(de)(de)水(shui)平(ping)。

风险(xian)(xian)(xian)一词(ci)，有(you)四重(zhong)含(han)意。一是(shi)(shi)指(zhi)活(huo)动主体不愿看到的(de)(de)状态或事件，用遭受损失的(de)(de)大小衡量，风险(xian)(xian)(xian)分(fen)级(ji)采(cai)用的(de)(de)含(han)义(yi)(yi)；二(er)是(shi)(shi)指(zhi)事件发生的(de)(de)条件，在(zai)风险(xian)(xian)(xian)分(fen)析时采(cai)用此含(han)义(yi)(yi)；第三，是(shi)(shi)事件发生的(de)(de)可能(neng)性，用概率(lv)描述，风险(xian)(xian)(xian)评(ping)估时要这重(zhong)含(han)义(yi)(yi)；第四重(zhong)含(han)义(yi)(yi)指(zhi)某一区域(yu)内所有(you)风险(xian)(xian)(xian)的(de)(de)总和，在(zai)区域(yu)风险(xian)(xian)(xian)分(fen)级(ji)警示时采(cai)用。

风险分级管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)和(he)隐患排查治理(li)(li)双重预控(kong)(kong)体(ti)(ti)系(xi)（以下简称(cheng)双重体(ti)(ti)系(xi)），是基(ji)于(yu)过程控(kong)(kong)制和(he)过程引导的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)，可以用在(zai)(zai)安(an)全管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，也可用在(zai)(zai)环境管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、质量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、财务管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、成本管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、技术管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)所有(you)必须进行结果(guo)控(kong)(kong)制的(de)领域。生产经营(ying)单(dan)位双重体(ti)(ti)系(xi)建(jian)设(she)和(he)运(yun)行的(de)目(mu)的(de)是避免“得不(bu)偿失”，要求有(you)效(xiao)性，又要求经济性：有(you)效(xiao)而(er)不(bu)经济，会(hui)被市场淘(tao)汰；经济而(er)不(bu)可靠，会(hui)被事故淘(tao)汰。

盈亏自负，违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自担(dan)，统称(cheng)主体责(ze)(ze)任(ren)(ren)。《安全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》要求从事生(sheng)产(chan)(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)活动(dong)的单(dan)位(wei)(wei)，在(zai)安全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)工作中以人为(wei)本，坚(jian)持安全(quan)(quan)发(fa)展(zhan)，坚(jian)持安全(quan)(quan)第1、预防(fang)为(wei)主、综合治理的方(fang)针(zhen)，强化和落实生(sheng)产(chan)(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)单(dan)位(wei)(wei)的主体责(ze)(ze)任(ren)(ren)，建立生(sheng)产(chan)(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)单(dan)位(wei)(wei)负责(ze)(ze)、职(zhi)工参与、政(zheng)府监管(guan)、行(xing)(xing)业自律(lv)和社会监督的机制［1］。产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)由使(shi)用权(quan)(quan)(quan)、转让权(quan)(quan)(quan)、收益(yi)权(quan)(quan)(quan)等组(zu)成，产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)既是(shi)权(quan)(quan)(quan)力(li)赋予也是(shi)权(quan)(quan)(quan)力(li)约(yue)束(shu)(shu)。生(sheng)产(chan)(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)单(dan)位(wei)(wei)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)拥(yong)有产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)，也依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)担(dan)负着合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)经(jing)(jing)营(ying)(ying)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)责(ze)(ze)任(ren)(ren)：合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)使(shi)用、合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)转让、合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)。《安全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《职(zhi)业病防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《劳动(dong)合同法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《消防(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《消费(fei)者权(quan)(quan)(quan)益(yi)保(bao)护法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企业所(suo)得(de)(de)税(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，以及各级行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)、部门规(gui)章等对生(sheng)产(chan)(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)单(dan)位(wei)(wei)经(jing)(jing)营(ying)(ying)活动(dong)的过程(cheng)和结果同时进行(xing)(xing)约(yue)束(shu)(shu)，生(sheng)产(chan)(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)单(dan)位(wei)(wei)必须在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)的框架内开展(zhan)生(sheng)产(chan)(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)活动(dong)。

刮风、下雨、云涌、闪电，起床、穿衣、开火、做饭，都是事(shi)件或状(zhuang)(zhuang)态(tai)描述。物的状(zhuang)(zhuang)态(tai)千变万化，不(bu)变的是凡事(shi)必有规律(lv)，凡事(shi)故必有条(tiao)(tiao)件。状(zhuang)(zhuang)态(tai)可被观(guan)察，状(zhuang)(zhuang)态(tai)变化规律(lv)可被把握：条(tiao)(tiao)件变，结(jie)果一定变；结(jie)果如何变，遵循科(ke)学规律(lv)。

透(tou)过现(xian)象看本质，科(ke)学(xue)规(gui)(gui)律(lv)是(shi)(shi)本质。科(ke)学(xue)研(yan)(yan)究(jiu)规(gui)(gui)律(lv)，理(li)论是(shi)(shi)目的(de)；技术(shu)应用规(gui)(gui)律(lv)，实践是(shi)(shi)目的(de)。风(feng)(feng)险(xian)(xian)分析是(shi)(shi)研(yan)(yan)究(jiu)事(shi)(shi)故链，隐(yin)(yin)患(huan)(huan)治理(li)是(shi)(shi)切断事(shi)(shi)故链。风(feng)(feng)险(xian)(xian)分析是(shi)(shi)状态(tai)分析，对引发(fa)事(shi)(shi)故的(de)线(xian)索进行分析：假设某(mou)事(shi)(shi)故发(fa)生，梳理(li)出所对应的(de)全(quan)部必要条(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)。一个(ge)(ge)必要条(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)就是(shi)(shi)一个(ge)(ge)风(feng)(feng)险(xian)(xian)，每一个(ge)(ge)风(feng)(feng)险(xian)(xian)的(de)对应物，称(cheng)为(wei)(wei)危险(xian)(xian)源。之所以定义为(wei)(wei)风(feng)(feng)险(xian)(xian)，是(shi)(shi)因为(wei)(wei)至少存在着某(mou)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)发(fa)生的(de)一个(ge)(ge)必要条(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)。行为(wei)(wei)结果不经济叫(jiao)事(shi)(shi)故，事(shi)(shi)故是(shi)(shi)不可接受的(de)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)，是(shi)(shi)其必要条(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)同时(shi)现(xian)身的(de)结果。隐(yin)(yin)患(huan)(huan)指必要条(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)现(xian)身，对隐(yin)(yin)患(huan)(huan)的(de)控制和消除，叫(jiao)隐(yin)(yin)患(huan)(huan)治理(li)。

生(sheng)产经营(ying)单位落实(shi)安全生(sheng)产主体责任(ren)，一靠(kao)评估，二靠(kao)治理。根(gen)(gen)据(ju)企(qi)业实(shi)际进(jin)行全面的(de)风(feng)险(xian)分析和风(feng)险(xian)评估，根(gen)(gen)据(ju)风(feng)险(xian)分析结果和风(feng)险(xian)管控(kong)成本，权衡(heng)确定风(feng)险(xian)管控(kong)清(qing)单，并根(gen)(gen)据(ju)清(qing)单开展隐(yin)患排查治理。阶段性隐(yin)患治理完成后，对企(qi)业面临的(de)风(feng)险(xian)进(jin)行再(zai)评估，终达到风(feng)险(xian)可控(kong)和可接受。

研究风(feng)险和(he)事(shi)故(gu)要依据现(xian)象(xiang)学(xue)和(he)逻(luo)辑学(xue)。说风(feng)险，离不开主语(yu)和(he)谓(wei)语(yu)，不能泛指。主语(yu)是(shi)(shi)行(xing)为，谓(wei)语(yu)是(shi)(shi)结(jie)果。主语(yu)和(he)谓(wei)语(yu)是(shi)(shi)人(ren)的(de)(de)主观划分，是(shi)(shi)把握现(xian)象(xiang)规律的(de)(de)必要方法。物(wu)，无论气体(ti)、液(ye)体(ti)、固(gu)体(ti)，在不同(tong)条(tiao)件(jian)(jian)下以(yi)不同(tong)的(de)(de)具(ju)体(ti)状态(tai)存(cun)在，即不同(tong)的(de)(de)事(shi)件(jian)(jian)。不同(tong)的(de)(de)后(hou)置(zhi)事(shi)件(jian)(jian)对应着不同(tong)的(de)(de)前置(zhi)事(shi)件(jian)(jian)，后(hou)置(zhi)事(shi)件(jian)(jian)被视为事(shi)故(gu)时，前置(zhi)事(shi)件(jian)(jian)视为此事(shi)故(gu)的(de)(de)隐(yin)患。隐(yin)患是(shi)(shi)事(shi)故(gu)的(de)(de)必要条(tiao)件(jian)(jian)。

把握科学规(gui)律的(de)(de)方法(fa)有两种：演绎法(fa)和归(gui)纳法(fa)。归(gui)纳法(fa)是大数据分析(xi)获得(de)经验，比如对大量交(jiao)通(tong)事(shi)故案例分析(xi)总(zong)结，得(de)出(chu)无证驾驶(shi)、疲劳驾驶(shi)、道路湿滑、超速(su)行驶(shi)、危(wei)险(xian)驾驶(shi)、车辆故障等都(dou)是交(jiao)通(tong)类(lei)事(shi)故的(de)(de)必(bi)要条(tiao)件(jian)之一(yi)(yi)(yi)，因此都(dou)是风(feng)险(xian)状态——这(zhei)(zhei)是用(yong)归(gui)纳法(fa)对事(shi)件(jian)的(de)(de)或(huo)然性(xing)(xing)进行规(gui)律把握。演绎法(fa)是逻辑(ji)推论，比如一(yi)(yi)(yi)定(ding)浓度下的(de)(de)可(ke)燃(ran)(ran)气(qi)体与(yu)空气(qi)的(de)(de)混合物(wu)遇明火一(yi)(yi)(yi)定(ding)爆(bao)燃(ran)(ran)，甲烷是可(ke)燃(ran)(ran)气(qi)体，随着在空气(qi)中(zhong)的(de)(de)浓度增加(jia)，遇明火一(yi)(yi)(yi)定(ding)爆(bao)燃(ran)(ran)，甲烷浓度和明火都(dou)是爆(bao)燃(ran)(ran)事(shi)故的(de)(de)必(bi)要条(tiao)件(jian)之一(yi)(yi)(yi)，都(dou)是风(feng)险(xian)状态——这(zhei)(zhei)是用(yong)演绎法(fa)对事(shi)件(jian)的(de)(de)必(bi)然性(xing)(xing)进行规(gui)律把握。

作(zuo)为(wei)事故的(de)(de)(de)必要(yao)条件组成，状(zhuang)态可(ke)能(neng)叫风(feng)(feng)险(xian)(xian)，状(zhuang)态出(chu)现叫隐(yin)(yin)患。风(feng)(feng)险(xian)(xian)是(shi)隐(yin)(yin)性(xing)，隐(yin)(yin)患是(shi)显(xian)(xian)性(xing)。在规(gui)律(lv)的(de)(de)(de)把握和应用(yong)上，风(feng)(feng)险(xian)(xian)重可(ke)能(neng)，隐(yin)(yin)患重变化(hua)(hua)。风(feng)(feng)险(xian)(xian)可(ke)能(neng)性(xing)有时(shi)体现为(wei)风(feng)(feng)险(xian)(xian)显(xian)(xian)现的(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)性(xing)，也即隐(yin)(yin)患的(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)性(xing)。轴承有磨损(sun)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)，橡胶有老化(hua)(hua)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)，工人(ren)有疲劳周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)，环境有变化(hua)(hua)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)。随着状(zhuang)态周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)临近，隐(yin)(yin)患出(chu)现的(de)(de)(de)可(ke)能(neng)性(xing)增加。

物的(de)(de)状态(tai)变(bian)化是连续的(de)(de)。事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)由直(zhi)接(jie)隐(yin)患(huan)(huan)导致，直(zhi)接(jie)隐(yin)患(huan)(huan)由间接(jie)隐(yin)患(huan)(huan)导致，即隐(yin)患(huan)(huan)的(de)(de)隐(yin)患(huan)(huan)是事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)间接(jie)隐(yin)患(huan)(huan)。事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)与(yu)直(zhi)接(jie)隐(yin)患(huan)(huan)的(de)(de)关系(xi)遵循(xun)乘法(fa)(fa)原理，直(zhi)接(jie)隐(yin)患(huan)(huan)与(yu)间接(jie)隐(yin)患(huan)(huan)的(de)(de)关系(xi)也(ye)遵循(xun)乘法(fa)(fa)原理：某(mou)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)发(fa)生的(de)(de)必(bi)要条件(jian)之一(yi)，或(huo)者必(bi)要条件(jian)的(de)(de)必(bi)要条件(jian)之一(yi)是零，此事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)不发(fa)生。简单讲，某(mou)级别事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)发(fa)生意味(wei)着此级别事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)直(zhi)接(jie)隐(yin)患(huan)(huan)全部(bu)出现；高级别事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)是低级别事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)衍生和扩(kuo)大，事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)级别越(yue)(yue)高，事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)链越(yue)(yue)长，必(bi)要条件(jian)越(yue)(yue)多。海恩(en)法(fa)(fa)则(ze)指(zhi)出：每一(yi)起(qi)严重事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)背后，必(bi)然有29次轻(qing)微事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)和300起(qi)未遂先兆(zhao)以及(ji)1000起(qi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)隐(yin)患(huan)(huan)。法(fa)(fa)则(ze)强调两点：一(yi)是事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)发(fa)生是量的(de)(de)积累的(de)(de)结果；二(er)是再好(hao)的(de)(de)技术(shu)，再完美的(de)(de)规章，在实际操(cao)作层面，也(ye)无法(fa)(fa)取代自身(shen)的(de)(de)素质和责任心［2］。

海恩法(fa)则对(dui)安全管理有两点启示(shi)，一是(shi)通过切(qie)断(duan)事故(gu)链条可以(yi)避免(mian)事故(gu)出现，切(qie)断(duan)的(de)位置(zhi)（即关口）前移，可以(yi)降(jiang)低事故(gu)等级；二是(shi)增加直接隐患(huan)和(he)间接隐患(huan)的(de)控制数量，可以(yi)降(jiang)低事故(gu)出现的(de)概率(lv)。

责任(ren)事故(gu)，即(ji)有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)承(cheng)担(dan)责任(ren)的(de)事故(gu)。人(ren)(ren)(ren)、机(ji)、物(wu)、管、环(huan)，是对风险的(de)主观分类，究其(qi)本质，皆物(wu)的(de)状(zhuang)态(tai)；究其(qi)来源，皆人(ren)(ren)(ren)的(de)行(xing)为结果：人(ren)(ren)(ren)的(de)人(ren)(ren)(ren)、人(ren)(ren)(ren)的(de)机(ji)、人(ren)(ren)(ren)的(de)物(wu)、人(ren)(ren)(ren)的(de)管、人(ren)(ren)(ren)的(de)环(huan)。在现有(you)(you)认知(zhi)水平下，可以预(yu)测到，但(dan)没有(you)(you)采取(qu)措施(shi)(shi)、没有(you)(you)采取(qu)正确措施(shi)(shi)、采取(qu)措施(shi)(shi)不充分时(shi)，所有(you)(you)事故(gu)都是人(ren)(ren)(ren)的(de)行(xing)为结果，所有(you)(you)事故(gu)都是责任(ren)事故(gu)，都是人(ren)(ren)(ren)的(de)素质和责任(ren)心(xin)欠缺的(de)结果。

生(sheng)产(chan)是事(shi)故(gu)隐(yin)患(huan)之一。不(bu)(bu)(bu)安全不(bu)(bu)(bu)生(sheng)产(chan)有两(liang)层含义：一是管控(kong)(kong)清(qing)单(dan)下的隐(yin)患(huan)治理(li)不(bu)(bu)(bu)到位(wei)时(shi)要采(cai)用停产(chan)方(fang)式切断事(shi)故(gu)链(lian)；二(er)是风险管控(kong)(kong)的成本高(gao)过生(sheng)产(chan)活动(dong)带来的收益时(shi)，要采(cai)用停产(chan)方(fang)式规避(bi)经营(ying)损失。

双重体(ti)系按照(zhao)“对外担责，对内分(fen)解，分(fen)级管理，责任到人”的思路(lu)落(luo)实(shi)安全生产责任。在具体(ti)落(luo)实(shi)上，要纠正几个错误理念:

一是(shi)(shi)把风险(xian)分析(xi)交给一线员工(gong)主导的(de)(de)错(cuo)误理(li)念。对于一线员工(gong)，应(ying)(ying)(ying)知(zhi)应(ying)(ying)(ying)会是(shi)(shi)知(zhi)道(dao)干什么(me)和(he)知(zhi)道(dao)怎么(me)干，为什么(me)这么(me)干是(shi)(shi)专业(ye)技术(shu)人员的(de)(de)应(ying)(ying)(ying)知(zhi)应(ying)(ying)(ying)会内(nei)容。让一线员工(gong)全过程参(can)与(yu)风险(xian)分析(xi)，其目的(de)(de)是(shi)(shi)在参(can)与(yu)过程中被(bei)(bei)培训，在参(can)与(yu)过程中被(bei)(bei)风险(xian)告知(zhi)。

二是(shi)(shi)把职(zhi)能(neng)部(bu)门(men)(men)视(shi)为(wei)双重体系的监督检查部(bu)门(men)(men)的错误理(li)(li)念(nian)。车(che)间(jian)(jian)是(shi)(shi)区域内安(an)全(quan)责(ze)任主体，为(wei)了降低管理(li)(li)成本，生产(chan)(chan)经营单位把各车(che)间(jian)(jian)的设备(bei)、检修(xiu)、人(ren)事(shi)、技术、质(zhi)量等(deng)原归属车(che)间(jian)(jian)的业(ye)务抽出来(lai)集中管理(li)(li)、专(zhuan)业(ye)管理(li)(li)，成立相应的职(zhi)能(neng)部(bu)门(men)(men)。职(zhi)能(neng)部(bu)门(men)(men)既管理(li)(li)又参(can)与(yu)，担负着车(che)间(jian)(jian)安(an)全(quan)生产(chan)(chan)主体责(ze)任的一(yi)部(bu)分(fen)。

三(san)是(shi)(shi)车(che)间负(fu)责(ze)(ze)人只(zhi)负(fu)责(ze)(ze)生产组织的(de)错误理念。谁指(zhi)挥(hui)，谁负(fu)责(ze)(ze)。事故是(shi)(shi)人的(de)行(xing)为结果(guo)，有(you)(you)形之手(shou)指(zhi)挥(hui)人的(de)行(xing)为时，有(you)(you)形之手(shou)要对行(xing)为结果(guo)负(fu)责(ze)(ze)。车(che)间负(fu)责(ze)(ze)人拥有(you)(you)车(che)间区(qu)域(yu)(yu)内(nei)所有(you)(you)作业(ye)(ye)活动指(zhi)挥(hui)权，是(shi)(shi)区(qu)域(yu)(yu)内(nei)安全第1责(ze)(ze)任(ren)人，有(you)(you)责(ze)(ze)任(ren)终止(zhi)区(qu)域(yu)(yu)范(fan)围内(nei)所有(you)(you)危险作业(ye)(ye)活动，有(you)(you)责(ze)(ze)任(ren)核查职能部(bu)门在车(che)间区(qu)域(yu)(yu)内(nei)主体(ti)责(ze)(ze)任(ren)是(shi)(shi)否落实，有(you)(you)责(ze)(ze)任(ren)拒(ju)绝上(shang)级的(de)违(wei)章指(zhi)挥(hui)。

四是(shi)把风险管控分(fen)(fen)级(ji)(ji)(ji)与隐(yin)(yin)患(huan)(huan)治(zhi)理(li)(li)分(fen)(fen)级(ji)(ji)(ji)相(xiang)混(hun)淆的错误理(li)(li)念。风险重在(zai)科学分(fen)(fen)析(xi)，隐(yin)(yin)患(huan)(huan)重在(zai)科学治(zhi)理(li)(li)。公司级(ji)(ji)(ji)、车间(jian)级(ji)(ji)(ji)、班组级(ji)(ji)(ji)是(shi)对风险的分(fen)(fen)级(ji)(ji)(ji)，对隐(yin)(yin)患(huan)(huan)排查的分(fen)(fen)级(ji)(ji)(ji)，并不(bu)是(shi)对隐(yin)(yin)患(huan)(huan)治(zhi)理(li)(li)的分(fen)(fen)级(ji)(ji)(ji)。班组排查出的隐(yin)(yin)患(huan)(huan)也(ye)可能需要公司牵头(tou)治(zhi)理(li)(li)，公司排查出的隐(yin)(yin)患(huan)(huan)也(ye)可能只(zhi)需要相(xiang)应的班组进行(xing)整改。

总之，生(sheng)产(chan)经营单位(wei)不仅要(yao)科学建设(she)(she)安全(quan)风险(xian)分级管控和隐患排查治理双重(zhong)预防体系(xi)(xi)，而且要(yao)把体系(xi)(xi)内容(rong)分解到(dao)各岗(gang)(gang)位(wei)安全(quan)生(sheng)产(chan)责任制(zhi)，分解到(dao)岗(gang)(gang)位(wei)操(cao)作(zuo)(zuo)手册和岗(gang)(gang)位(wei)应(ying)急(ji)处(chu)置(zhi)手册，作(zuo)(zuo)为(wei)应(ying)知应(ying)会内容(rong)对全(quan)体员工进行培训和考(kao)核。风险(xian)分级管控，要(yao)落(luo)实(shi)到(dao)每(mei)一(yi)(yi)级负责的巡(xun)查和检(jian)查上，每(mei)一(yi)(yi)次(ci)巡(xun)查检(jian)查都是对风险(xian)的一(yi)(yi)次(ci)评估(gu)。做(zuo)到(dao)设(she)(she)备(bei)与工艺(yi)匹配(pei)(pei)、员工技能(neng)与操(cao)作(zuo)(zuo)规程匹配(pei)(pei)、生(sheng)产(chan)计划与装备(bei)产(chan)能(neng)匹配(pei)(pei)、设(she)(she)备(bei)检(jian)修计划与设(she)(she)备(bei)保养周期匹配(pei)(pei)；不违章，不违章指挥(hui)，不超设(she)(she)计产(chan)能(neng)，不带(dai)病作(zuo)(zuo)业，实(shi)现(xian)安全(quan)生(sheng)产(chan)。