一、总体思(si)路

严格依据国务(wu)院安委会(hui)、省安委会(hui)关于(yu)建立安全风险分级管控和隐患排(pai)查治理双重预防(fang)机(ji)制（以下简称双重预防(fang)机(ji)制）的(de)部(bu)署要求，坚持政府引(yin)导、企业负责、示范(fan)带动、分级推进、全面实施(shi)的工作原则，突(tu)出风险预控、关口前移，构建安全风险分(fen)级管理和隐(yin)患排查(cha)治(zhi)理体系，推进(jin)事故(gu)(gu)预防工作科(ke)学化、信息化、标准化，实现把风险控制(zhi)在隐(yin)患形成之前、把隐(yin)患消灭在事故(gu)(gu)前面(mian)。

二、工作目标

推动各地和重(zhong)点行(xing)业(ye)领域制定双重(zhong)预防(fang)机制实(shi)施(shi)细则，绘(hui)制安(an)全(quan)风险(xian)空间分布图(tu)，落实(shi)技术(shu)工程支(zhi)撑、智(zhi)能化管(guan)控、第三方专业(ye)化服务(wu)的保(bao)障措施(shi)，形成政府有(you)力(li)、部(bu)门监管(guan)有(you)效(xiao)、企业(ye)责任落实(shi)、社(she)会参与有(you)序的工作格局。力(li)争到2018年，在全(quan)省建立标准化(hua)、信息化(hua)的安全(quan)生(sheng)产风险分级管控(kong)体(ti)(ti)系和(he)隐患排查治理体(ti)(ti)系，实现关口前移、精准监管、源(yuan)头治理、科学预防(fang)，不断提升安全(quan)生(sheng)产整(zheng)体(ti)(ti)防(fang)控(kong)能(neng)力，有效防(fang)范和(he)遏制重特(te)大事故(gu)发生(sheng)。

    三、组织

省(sheng)(sheng)安(an)委(wei)会(hui)成立全(quan)省(sheng)(sheng)防(fang)范遏制(zhi)(zhi)重特(te)大(da)事故构(gou)建双重预防(fang)机制(zhi)(zhi)工作小组。副(fu)省(sheng)(sheng)长(zhang)、省(sheng)(sheng)安(an)委(wei)会(hui)常(chang)务(wu)副(fu)主任(ren)马秋林任(ren)组长(zhang)，省(sheng)(sheng)政府副(fu)秘书长(zhang)、省(sheng)(sheng)安(an)委(wei)会(hui)副(fu)主任(ren)王志忠，省(sheng)(sheng)安(an)监局局长(zhang)、省(sheng)(sheng)安(an)委(wei)会(hui)副(fu)主任(ren)陈正(zheng)邦任(ren)副(fu)组长(zhang)，省(sheng)(sheng)发(fa)改委(wei)、省(sheng)(sheng)经信委(wei)、省(sheng)(sheng)公(gong)an厅、省(sheng)(sheng)国土(tu)厅、省(sheng)(sheng)住建厅、省(sheng)(sheng)交通运输(shu)厅、省(sheng)(sheng)水利厅、省、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安监(jian)局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)旅游局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)海洋渔业局(ju)、江(jiang)苏(su)(su)海事(shi)局(ju)、民航江(jiang)苏(su)(su)监(jian)管(guan)局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)铁(tie)路办(ban)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)农机局(ju)、江(jiang)苏(su)(su)能源(yuan)监(jian)管(guan)办(ban)、上海铁(tie)路局(ju)南京办(ban)事(shi)处和徐州办(ban)事(shi)处、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)总工会等部门负责同志任(ren)成员。小组下设办(ban)公室(shi)，设在省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安监(jian)局(ju)，具体负责日常协(xie)调推进工作。

各(ge)级政(zheng)府和(he)有关部门要(yao)成立相应机(ji)构，组织协(xie)调本地(di)区(qu)、本行业领域构建(jian)双重预防机(ji)制推进工作。

四、工作任务(wu)

    （一）着(zhe)力构建企业双重预防机制
    1.切实履行企(qi)业(ye)(ye)主体责任。企(qi)业(ye)(ye)主要负责人对安(an)全(quan)(quan)风(feng)险(xian)(xian)管(guan)控和隐(yin)患排查(cha)(cha)治理(li)(li)(li)全(quan)(quan)面负责。企(qi)业(ye)(ye)要逐级、逐岗签(qian)订安(an)全(quan)(quan)生产责任书，把安(an)全(quan)(quan)风(feng)险(xian)(xian)管(guan)控和隐(yin)患排查(cha)(cha)治理(li)(li)(li)落实到生产经营活动全(quan)(quan)过(guo)程。健(jian)全(quan)(quan)完(wan)善涵盖(gai)企(qi)业(ye)(ye)风(feng)险(xian)(xian)辨识评估、风(feng)险(xian)(xian)预(yu)警预(yu)控、隐(yin)患排查(cha)(cha)治理(li)(li)(li)、重大危险(xian)(xian)源监控、应急管(guan)理(li)(li)(li)等安(an)全(quan)(quan)生产闭环管(guan)理(li)(li)(li)模式，构建科学完(wan)备(bei)、系统规范、管控有效(xiao)的安全风险预(yu)防长效(xiao)工(gong)作机制。

2.开(kai)展(zhan)风险辨识评估(gu)。企业要(yao)以(yi)事(shi)故预防为(wei)重(zhong)点，制(zhi)(zhi)定科学、规范的风(feng)险分析、辨(bian)识和评估制(zhi)(zhi)度。组织全体员工(gong)对生产系(xi)统、设备设施、操(cao)作行为、职(zhi)业健(jian)康、环境条件(jian)、工作场(chang)所、安(an)全(quan)管理等方面存(cun)在的风(feng)险(xian)和危险(xian)因(yin)素进行全(quan)方(fang)wei全(quan)过程分析(xi)辨识，加(jia)强(qiang)岗位危险(xian)和(he)有害因素辨识，评(ping)估事故发生(sheng)的可能性以(yi)及可能造成(cheng)的损(sun)失(shi)等情况。对风险和有(you)害因素的类别(bie)、数量(liang)和状况登(deng)记建档(dang)，做到系统、全面、无(wu)遗漏，并持续(xu)更新(xin)完善。

3.实施风(feng)险分(fen)类和等级(ji)确定。企(qi)业要对辨识出的安全风险(xian)进行分类梳理(li)，按(an)照(zhao)危(wei)险(xian)程度及可能造成后果(guo)的严(yan)重性，实施差异化(hua)动态管理(li)。参照(zhao)《企(qi)业职工伤亡事(shi)故分类》（GB 6441—1986）、《生产过程危险(xian)和有(you)害因素分类与代码》（GB/T13861－2009）等(deng)(deng)标准(zhun)，综合(he)考(kao)虑起因物、引起事(shi)故的诱导性原因、致害物、伤害方式等(deng)(deng)，确定(ding)安(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)类(lei)别。对不(bu)同类(lei)别的安(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，采(cai)用相应的风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)评估(gu)(gu)方法(fa)确定(ding)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)级。安(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)评估(gu)(gu)过(guo)程要突出(chu)遏制重特大事(shi)故，高(gao)度关注暴露人(ren)(ren)群，聚焦(jiao)重大危险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)源、劳动密集型(xing)场所、高(gao)危作业(ye)工序和(he)受影响(xiang)的人(ren)(ren)群规(gui)模。安(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)级从(cong)高(gao)到低(di)(di)划(hua)分为重大风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、较大风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、一般风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)低(di)(di)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，分别用红、橙(cheng)、黄、蓝四种颜色标示，其中(zhong)重大安(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)应填写清单(dan)、汇(hui)总造(zao)册，按(an)照(zhao)职责(ze)范围报告当地(di)负有安(an)(an)全(quan)(quan)生产监督管理职责(ze)的部门(men)。依据(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)类(lei)别和(he)等(deng)(deng)级建立企(qi)业(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)数据(ju)库，绘(hui)制本企(qi)业(ye)“红橙(cheng)黄蓝”四色安全风险空间分布(bu)图。

    4.有(you)效管控(kong)安全风险。企业要(yao)根据风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)评估(gu)的(de)(de)结果，针对(dui)(dui)安全风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)特点(dian)，从组织(zhi)、制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、技(ji)术、应(ying)急等(deng)方面对(dui)(dui)安全风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)进行有效管(guan)(guan)控。通(tong)过隔(ge)离(li)危(wei)(wei)险(xian)(xian)源、采(cai)取技(ji)术手段、实施(shi)(shi)(shi)个体(ti)防护、设置(zhi)监控设施(shi)(shi)(shi)等(deng)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)，达(da)到回避、降低和(he)监测(ce)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)的(de)(de)目的(de)(de)。对(dui)(dui)重大危(wei)(wei)险(xian)(xian)源和(he)存(cun)在(zai)重大安全风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)的(de)(de)生产经营系统、生产区域(yu)、岗位(wei)要(yao)强化重点(dian)管(guan)(guan)控。高度(du)关(guan)注运营状况和(he)危(wei)(wei)险(xian)(xian)源变(bian)化后的(de)(de)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)状况，动(dong)态评估(gu)、调整风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)等(deng)级和(he)管(guan)(guan)控措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)，确保安全风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)始(shi)终(zhong)处于(yu)受控范围内。将(jiang)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)点(dian)逐(zhu)一明确管(guan)(guan)控层级（公司、车间、班组、岗位(wei)），落实具(ju)体(ti)的(de)(de)责(ze)(ze)任单(dan)位(wei)、责(ze)(ze)任人和(he)具(ju)体(ti)的(de)(de)管(guan)(guan)控措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)（包括(kuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)管(guan)(guan)理(li)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)、物(wu)理(li)工程措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)、在(zai)线监测(ce)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)、视频监控措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)、自动(dong)化控制(zhi)(zhi)(zhi)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)、应(ying)急管(guan)(guan)理(li)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)等(deng)），形成“一企一册”，并报送县（市、区）安监等有关部门备(bei)案。

5.实施安全风险公告警示。企业要落实《企业安全(quan)生产风险公(gong)告六条规定》（国家安监总局令(ling)第70号）要求(qiu)，建立生产安(an)全风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)警示和(he)(he)预防应(ying)急(ji)公告(gao)制度(du)，在企业(ye)醒目位置设置公告(gao)栏(lan)，公布(bu)企业(ye)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)点(dian)、风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)和(he)(he)有(you)害因(yin)素类别、重大(da)危险(xian)(xian)源和(he)(he)管控(kong)措施；对存(cun)在安(an)全风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)的(de)岗(gang)位设置告(gao)知卡，标明本岗(gang)位主要危险(xian)(xian)、有(you)害因(yin)素、可能(neng)造成的(de)后果(guo)、事故预防和(he)(he)应(ying)急(ji)措施等内容；对可能(neng)导致事故的(de)工(gong)作场所、工(gong)作岗(gang)位，应(ying)当设置报警装置，配置现场应(ying)急(ji)设备设施和(he)(he)撤(che)离(li)通道等。同(tong)时(shi)，将风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)点(dian)的(de)有(you)关信息及应(ying)急(ji)状态下撤(che)离(li)方(fang)案(an)告(gao)知相邻企业(ye)和(he)(he)单(dan)位。

双重预防体(ti)系建设工(gong)作机(ji)构的组成人(ren)员应至少(shao)包括企业(ye)主(zhu)要负(fu)责人(ren)、主(zhu)要技术负(fu)责人(ren)、各(ge)部门负(fu)责人(ren)和一名熟悉风(feng)险评估(gu)工(gong)作的人(ren)员。企业(ye)也可以聘请(qing)安(an)全专(zhuan)家或注册安(an)全工(gong)程(cheng)师协助开展(zhan)双重预防体(ti)系的建设工(gong)作。

安全生产责任制是安全生产工作的基本制度，是落实我国的"安全第1，预(yu)防为主(zhu)，综合治理"安全生产(chan)方(fang)针(zhen)，遵(zun)循安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)法(fa)规建立的(de)(de)各级、职能部门、工(gong)程技术人员(yuan)、岗位操作(zuo)人员(yuan)在(zai)劳动(dong)生(sheng)产(chan)过程中对安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)层层负责的(de)(de)制度。安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)责任制是企业岗位责任制的一个组成部(bu)分，是(shi)企(qi)业中基本的一项(xiang)安(an)全制度，也是(shi)企(qi)业安(an)全生产(chan)、劳(lao)动(dong)保护管理制度的核心。

风险分级(ji)管控制(zhi)(zhi)度(du)(du)、隐患排查治理制(zhi)(zhi)度(du)(du)是建立在安全(quan)生产责任制(zhi)(zhi)基础(chu)上的(de)安全(quan)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

风(feng)(feng)险(xian)分级管(guan)控(kong)制度(du)应明确风(feng)(feng)险(xian)辨识管(guan)控(kong)工作目(mu)标(biao)、责(ze)任人员及其责(ze)任范围、工作程序、分级标(biao)准、资(zi)金投入、建档监控(kong)、考(kao)核(he)标(biao)准等。考(kao)核(he)标(biao)准应将各(ge)部(bu)门、各(ge)岗位风(feng)(feng)险(xian)分级管(guan)控(kong)落实情况(kuang)纳入安全绩效(xiao)奖惩。

隐患排(pai)查(cha)治(zhi)理制(zhi)度应(ying)明确隐患排(pai)查(cha)治(zhi)理工作目(mu)标(biao)(biao)、责(ze)(ze)任(ren)(ren)人员及其责(ze)(ze)任(ren)(ren)范围、工作程序、分(fen)级标(biao)(biao)准(zhun)、资金投入、建档监(jian)控、考(kao)核(he)标(biao)(biao)准(zhun)等。考(kao)核(he)标(biao)(biao)准(zhun)应(ying)将各部(bu)门、各岗(gang)位隐患排(pai)查(cha)治(zhi)理落实情况纳入安全绩效奖惩。